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  最高人民法院日前發布《關于審判行政協議案件若干問題的規定》,明確保障性住房租賃、買賣屬于行政協議,以保障城市低收入群體住房的合法權益。

  《規定》首先明確了行政協議的內涵,同時劃定了行政協議的範圍。行政訴訟法規定,政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等屬于行政協議範圍。《規定》對除上述兩類協議之外的類型進行了列舉,主要包括︰礦業權出讓協議等國有自然資源使用權出讓協議;政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協議;符合司法解釋規定的政府與社會資本合作協議等。

  最高人民法院行政庭庭長黃永維指出,通過對國有自然資源使用權出讓協議的審理,將有效解決過去一段時間國有自然資源領域政府不履約、不監管、權力尋租等亂象,確保國有資產等國家利益得到有力保護;通過對政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協議的審理,將有力保障城市低收入群體的合法權益;通過對政府與社會資本合作協議的審理,將有利于保障社會資本方參與公私合作的積極性和安全感,有利于營造公平競爭環境,有利于非公有制經濟健康發展。

  在“民告官”的行政訴訟中,經常遇到的一個實際問題是,原被告主體是否適格。

  為了保證公平競爭權人在行政協議訂立中的權益,司法解釋規定了公平競爭權人的原告資格;為了保障被征收、征用人、公房承租人等弱勢群體的實體權益,規定了用益物權人和公房承租人的原告資格。

  另外,基于行政協議訴訟“民告官”的定位,司法解釋規定,因行政協議的訂立、履行、變更、終止等產生糾紛,公民、法人或者其他組織作為原告,以行政機關為被告提起行政訴訟的,法院應當依法受理。並且,法院受理行政協議案件後,被告就該協議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的,法院不予準許。

  本報記者 高健

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